Ваш браузер устарел. Рекомендуем обновить его до последней версии.

Вы можете получить бесплатную юридическую консультация прямо сейчас, позвонив по телефону 8 (495) 506 - 72 - 96

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА НА ОККУПИРОВАННОЙ ТЕРРИТОРИИ СССР(1941 - 1944 ГГ.) 

А.С. СМЫКАЛИН

--------------------------------
<*> Smykalin A.S. Legal system in the occupied territory of the USSR (1941 - 1944).

Смыкалин Александр Сергеевич, заведующий кафедрой истории государства и права Уральской государственной юридической академии, академик военно-исторических наук, доктор юридических наук, профессор.

Статья посвящена малоизученному вопросу освещения правовой системы на оккупированной территории СССР в 1941 - 1945 гг. Судебная система на этой территории была изменена сразу после ее захвата и складывалась поэтапно. В статье рассматривается создание новых органов судоустройства и новые принципы судопроизводства. Отмечается попытка создания нового "русского законодательства". Уделяется внимание кадровой политике, формированию правовой системы из числа местных коллаборационистов, приводятся статистические данные о рассмотрении в судах дел. В конце статьи дается оценка "русской правовой системе" и делаются выводы.

Ключевые слова: оккупация СССР в 1941 - 1945 гг., коллаборационизм, правовая система, судьи, адвокаты, нотариусы, законодательные акты немецких оккупантов, итоги и выводы.

The article is devoted to the little studied question of the legal system in the occupied territory of the USSR in 1941 - 1945. The judicial system in this area has been altered after its capture, and gradually evolved. The article deals with the creation of new bodies and new principles of judiciary proceedings. There is an attempt to create a new "Russian law". Attention is paid to personnel policy, the formation of the legal system from the local collaborators. Provides statistics on cases in the courts. At the end of the article "Russian legal system" is evaluated and conclusions.

Key words: the occupation of the Soviet Union in 1941 - 1945, collaboration, legal system, judges, lawyers, notaries, legislative acts of the German occupiers, results and conclusions.

Тема, предлагаемая к рассмотрению в данной статье, практически никогда не выносилась на страницы юридической печати. Объясняется это двумя причинами.
Во-первых, победа в Великой Отечественной войне обеспечивалась идейной сплоченностью и монолитностью советского народа, предателей (коллаборационистов), как нам всегда повторяли, были единицы. Фактически же дело обстояло иначе, их было более миллиона человек! Почему? Но это уже другая большая тема для исследования.
И во-вторых, до недавнего времени вся информация о жизни и деятельности на занятой врагом территории СССР имела гриф "секретно" или "совершенно секретно". Даже сегодня мы лишь в общих чертах знаем о том, как жили миллионы советских людей на оккупированной территории в течение почти трех лет. Из этих отрывочных данных попытаемся нарисовать определенную картину. Для юристов наибольший интерес представляет правовая система, которая предлагалась оккупантами и была поддержана частью населения, отрицательно относившегося к Советской власти. Но обратимся к фактам.
Внезапность Великой Отечественной войны проявилась в том, что огромная территория и большое количество населения были захвачены фашистской Германией. Факт внезапности был подтвержден в выступлении по радио Народного комиссара иностранных дел Союза ССР В.М. Молотова 22 июня 1941 г. Он, в частности, отметил, что "...сегодня в 4 часа утра, без предъявлений каких-либо претензий к Советскому Союзу, без объявления войны германские войска напали на нашу страну, атаковали наши границы во многих местах. Уже после совершившегося нападения германский посол в Москве Шуленбург в 5 часов 30 минут утра сделал мне как Народному комиссару иностранных дел заявление от имени своего правительства о том, что германское правительство решило выступить с войной против СССР в связи с сосредоточением частей Красной Армии у восточной германской границы" <1>.
--------------------------------
<1> Советская юстиция. 1941. N 24/25. С. 1.

Сразу же в этот день был объявлен Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения". В нем отмечалось, что на основании п. "п" ст. 49 Конституции СССР объявлялось военное положение в Архангельской области, Белорусской ССР, Вологодской области, Воронежской области, Ивановской области, Карело-Финской ССР, Калининской области, Краснодарском крае, Крымской АССР, Курской области, Литовской ССР, Латвийской ССР, г. Ленинграде и Ленинградской области, г. Москве и Московской области, Орловской области, Ростовской области, Рязанской области, Смоленской области, Тульской области, Украинской ССР, Эстонской ССР и Ярославской области.
Тем не менее, несмотря на предпринятые меры, только в РСФСР были полностью или частично оккупированы уже в первые месяцы войны двенадцать краев и областей. За линией фронта оказалось около 40% населения Советского Союза. А всего общее количество населения СССР, вынужденное прожить два, а то и три года под гитлеровской оккупацией, составило не менее 80 млн. человек, из них население РСФСР - около 30 млн. человек <2>.
--------------------------------
<2> Ермолов И.Г. Три года без Сталина: оккупация: советские граждане между нацистами и большевиками (1941 - 1944 гг.). М., 2010. С. 7.

Естественно, почти сразу же возник вопрос о коллаборационизме (collaboration - фр. сотрудничество, совместные действия), под которым понималась любая форма добровольного сотрудничества с врагом. Современные авторы выделяют следующие виды коллаборационизма: военный, экономический, административный, идеологический, интеллектуальный, духовный, национальный, детский, половой <3>.
--------------------------------
<3> Ковалев Б.Н. Коллаборационизм в России в 1941 - 1945 гг.: типы и формы. Новгород, 2009. С. 5.

Необходимо также отметить, что до недавнего времени эта тема была вообще закрыта для исследователей. Сложный и противоречивый путь прошла историография Советского Союза в послевоенные годы в изучении этого явления. Как отмечал в свое время профессор М.И. Семиряга, ведущий специалист в этой области: "На эту проблему, по существу, было наложено табу как якобы не существующую вообще, ибо подобное утверждение противоречило партийной концепции о "морально-политическом единстве советского народа" <4>.
--------------------------------
<4> Семиряга М.И. Коллаборационизм: природа, типология и проявления в годы Второй мировой войны. М., 2000. С. 12.

Но вернемся вновь к истории вопроса о коллаборационизме в СССР. По данным исследователя Б.В. Соколова: "...три страшных года, казавшихся бесконечными во время Великой Отечественной войны, почти треть населения СССР, а это более 70 млн. человек, прожила в условиях жестокой немецкой оккупации..." <5>.
--------------------------------
<5> Соколов Б.В. Оккупация: правда и мифы. М., 2002. С. 1.

Нечеловеческие условия существования вызвали у граждан неоднозначный подход к жизни в оккупации. Некоторые из них шли в партизаны, а некоторые - в коллаборационисты, пособники оккупантов. Необходимо помнить и о том, что с гитлеровцами возвратилась в Россию и часть "бывших", людей, которые были высланы или ушли в годы Гражданской войны за границу и люто ненавидели советскую власть. Учитывая, что ранее подобный материал был просто недоступен советским ученым, данная тема еще ждет своих исследователей.
Обращая внимание на динамику коллаборационизма на оккупированных территориях СССР, проф. М.И. Семиряга выделял две особенности: "...во-первых, социальная база коллаборационизма оказалась более широкой в первые месяцы оккупации, когда среди некоторой части населения существовала надежда на "освободительную" и "культурную" роль Германии в борьбе против сталинизма. Отсюда - не столь уж редкие случаи приветствия солдат вермахта "хлебом-солью" и формирование воинских частей.
Во-вторых, в регионах Советского Союза, где социально-политические условия переплетались с острыми национальными проблемами, база коллаборационизма была, естественно, шире, и сам коллаборационизм нередко проявлялся в более экстремистских формах. Речь идет прежде всего о Прибалтике, Западной Украине, республиках Кавказа и Крыма" <6>. Особенно много коллаборационистов было среди военнопленных и жителей оккупированных территорий, их было гораздо больше, чем партизан и подпольщиков. Только в вермахте, в военных и полицейских формированиях СС и СД служило, по разным оценкам, от 1 до 1,5 млн. бывших советских граждан <7>.
--------------------------------
<6> Семиряга М.И. Указ. соч. С. 472 - 473.
<7> Соколов Б.В. Указ. соч. С. 102.

Уникальной особенностью, считает М.И. Семиряга, было и то, что СССР на протяжении всей войны оставался единственной страной в Европе, в которой оккупирована противником была только часть ее территории. Конечно, этот факт сдерживал намерение многих граждан сотрудничать с врагом, особенно после начала 1943 г., когда произошел явный перелом в пользу Красной Армии.
Можно говорить о многих направлениях коллаборационизма, отмеченных в начале статьи, но нас более всего интересует, как на оккупированных врагом территориях создавалась правовая система, ее особенности и отличия от правовой системы в советском обществе и государстве.
Судебная система на оккупированных территориях формировалась не сразу после захвата, а поэтапно. Поскольку первоначально судебные функции выполняла немецкая комендатура, не было особого различия между преступлением и административным проступком. Наиболее частым видом наказания являлась смертная казнь в форме расстрела.
В тыловых районах группы армий "Центр" с ноября 1941 г. с помощью местных коллаборационистов стали создаваться т.н. "посреднические мировые места". Каждое из них включало четырех человек: бургомистра города (председатель), заместителя и двух заседателей. Трех последних назначал бургомистр города из числа благонадежных, обладающих достаточным образовательным уровнем лиц старше 30 лет, проживших в данной местности не менее двух лет. Должности заместителя председателя и заседателей являлись почетными, т.е. зарплаты за отправление правосудия эти лица не получали <8>. Можно выделить две особенности в рассмотрении дел этим органом: 1) к компетенции "посреднических мировых мест" относились лишь гражданские дела и малозначительные уголовные дела; 2) отсутствие нормативной базы приводило к тому, что дела рассматривались не с точки зрения законности, а с точки зрения целесообразности, что уже было в истории советской судебной системы до Декрета о суде N 1 в 1917 г.
--------------------------------
<8> Ермолов И.Г. Указ. соч. С. 121.

Однако судебный процесс носил состязательный характер. При этом декларативно заявлялось, что гарантируется равенство сторон и свобода представления доказательств. Допускалось вынесение заочного решения в случае неявки одной из сторон в суд. Как отмечают исследователи, довольно противоречивым было понятие кассационного обжалования. С одной стороны, решение носило окончательный характер, и его обжалование вообще не допускалось. С другой - председатель (бургомистр) имел право рассмотреть такое решение вторично и единолично. Это свидетельствует о том, что немецкие власти не очень заботились о том, чтобы нормативный акт был тщательно проработан.
Также неопределенно решался вопрос о судебной пошлине за рассмотрение дела. Председатель "посреднического мирового места" мог по своему усмотрению определить размер пошлины и время ее уплаты, ограничение зависело только от материального положения истца, и поэтому размер пошлины не мог превышать 50 рублей.
В некоторых районах оккупированных территорий суды рассматривали маловажные уголовные дела. В частности, Смоленский городской суд, начавший свою деятельность 29 октября 1941 г., за два года своей работы провел 12 судебных заседаний. За это время в суд поступило 39 дел. В процентном отношении эти дела разделялись следующим образом: об установлении отцовства и алиментах - 31%, о возвращении расхищенных вещей - 25,2%, о выселении из квартир - 12,4%, о праве на спорное имущество - 7,6%, о взыскании квартирной платы - 7,6%, о заработной плате - 5% <9>.
--------------------------------
<9> Ковалев Б.Н. Указ. соч. С. 151.

Дела об убийствах, разбоях и ряд других уголовных дел были неподсудны коллаборационистскому суду и регулировались положением военного времени, установленным нацистами.
Ряд дел рассматривался одновременно в порядке гражданского и уголовного судопроизводства. Материалы о работе судов публиковались в каждом номере газеты "Смоленский вестник" в рубрике "Из зала суда", начиная с 1941 г. Некоторые исследователи отмечали, что до организации судебных органов в волостях судебными функциями наделялись волостные старшины, которые единолично разбирали мелкие уголовные дела. То есть опять суд и администрация были объединены, от чего стремились уйти в России еще в XVIII в.
Малозначительность уголовных дел, рассматриваемых волостными старшинами, можно определить по приговору такого суда - штраф до 1000 рублей или принудительные работы на срок до 14 дней. Однако приговоры волостных старшин вступали в силу только после прохождения еще двух инстанций: утверждались бургомистром района и ортскомендатурой <10>.
--------------------------------
<10> Ермолов И.Г. Указ. соч. С. 122.

Необходимо отметить, что система названных судов была неоднородной. В разных местах оккупированной территории РСФСР были существенные различия не только в компетенции, но и даже в названии самого судебного органа. Общим было то, что судебная система коллаборационистов была двухступенчатая. Низшей ступенью были мировые (волостные) суды. В качестве второй инстанции выступали районные или окружные суды. Их решения считались окончательными. Данная судебная иерархия была одинаковой для всех оккупированных районов. Это связано и с тем, что создание судов происходило одновременно.
Например, на территории Брянского округа первоначально были организованы лишь волостные арбитражные суды. Командование германской армии больше устраивало то положение, когда рассматривались главным образом гражданские дела, поэтому суды экономического правосудия были превалирующими. Такие суды были созданы к июню 1943 г., они действовали в пяти из семнадцати волостей: в Белых Берегах, Супоневе, Глинищеве, Трубчине, Большом Толпине. С октября 1942 г. начал работу Брянский районный арбитражный суд, состоящий из председателя и двух членов, ставший вышестоящей инстанцией по отношению к волостным арбитражным судам <11>.
--------------------------------
<11> Ермолов И.Г. Указ. соч. С. 123.

Германское командование понимало необходимость единообразия судебной системы, поэтому выпускало различные инструкции с целью достичь единообразия хотя бы судопроизводства. Говоря об отраслевых началах судопроизводства, можно отметить, что в основном они касались семейного права. Провозглашалась действительность только юридического брака, заключенного в местных органах самоуправления, запрещались браки между евреями и неевреями, устанавливался брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин.
С января 1943 г. был узаконен институт представительства в судебном процессе. Кандидатов на должность, например, адвокатов проверяло немецкое командование, и оно решало вопрос о допуске в процесс. Помощь адвоката являлась платной. Устанавливался, в результате договора, размер стоимости данной услуги.
Поскольку существовала необходимость заверения гражданско-правовых сделок, а также иных юридических актов и фактов, был восстановлен институт нотариата. Требования к кандидатам на должность нотариуса были аналогичны требованиям к кандидатам на должность адвоката. Предпочтение отдавалось лицам, получившим юридическое образование еще до революции. Размер взимаемых нотариусом пошлин также проходил двойное утверждение: с одной стороны, председателем районного суда, а с другой - командующим административным округом.
Нотариусы были подотчетны районным судам, представляли в них ежегодные отчеты о проделанной работе.
В некоторых местностях была попытка создать органы прокуратуры, и они даже формально существовали. Но их деятельность сводилась лишь к выдаче и рассылке должностным лицам копий нормативных актов, аналитической работе с юридическими документами и в некоторых местностях - поддержанию обвинения в суде. Как показывает практика, надзорные функции прокуратура в оккупированных областях не выполняла.
Интересным является вопрос об использовании законодательной базы. Поскольку своих законов не было, разрешалось использовать советские, с условием, чтобы они не противоречили распоряжениям немецких властей. Некоторыми юристами предпринимались попытки разработать свои кодексы. Например, на оккупированной территории северо-запада РСФСР действовал "Псковский гражданский кодекс", сочиненный бургомистром Пскова Черепенькиным в 1942 г. Были попытки разработать уголовный и семейный кодекс на территории Смоленска.
Обращаясь назад, к 1917 г., вспомним, что подобное уже было в молодой Советской Республике, когда еще до издания Декретов о Суде N 1, 2, 3 в результате революционного правотворчества создавались кодексы, действовавшие только в одной деревне.
Но большинство юристов на оккупированной территории отлично понимали, что без законодательной базы невозможно существование общества и государства. Поэтому одним из вариантов было использование старых дореволюционных законов. Нацистов этот вариант вполне устраивал. Превозносились "Судебные Уставы от 20 ноября 1864 г." как образец судоустройства и судопроизводства в России. Гитлеровцы отмечали, что "большевистская система - это система террора и насилия в области судопроизводства, и она создала ряд законов на укрепление жидо-большевистского режима, засевшего в Кремле и распоряжающегося судьбами миллионов людей.
Большевистская юриспруденция ни в коей мере не защищает интересов народа. Наоборот, она направлена против них. Советский суд представляет собой учреждение насилия над человеческой личностью (Речь. 1943. 12 марта) <12>.
--------------------------------
<12> Ковалев Б.Н. Указ. соч. С. 152 - 153.

Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
- единая правовая система на оккупированной территории страны не была создана, да немецкое командование к этому и не стремилось;
- создание "русской правовой системы" преследовало, прежде всего, пропагандистские цели, и хотя в течение оккупации в захваченных германской армией областях РСФСР были внешне сформированы правоохранительные структуры, в чем-то копировавшие советские, самостоятельностью они не обладали, всецело подчиняясь немецкому командованию;
- "новая русская администрация", в т.ч. и юристы, была в основном сформирована либо из русской антикоммунистической эмиграции, либо из антисоветски настроенных местных жителей;
- серьезным препятствием при формировании правовой системы был кадровый дефицит. Грамотных юристов, оставшихся на оккупированной территории страны, было не так уж много. Поэтому придать стройность и единообразие даже системе судов не удалось;
- как показывают рассекреченные материалы германского правительства, никто и не стремился создать марионеточное государство на оккупированных территориях. Наоборот, А. Гитлер неоднократно подчеркивал, что в отношении русских надо проводить максимальное разобщение. Поэтому все официальные заявления были насквозь лицемерны. Русский народ рассматривался как неполноценный генетически. Отмечалось: "...на всей русской территории всячески способствовать развитию и пропаганде спиртных напитков в широком ассортименте и в любое время. Эта масса расово неполноценных, тупых людей нуждается в алкоголизме и руководстве" <13>.
--------------------------------
<13> Военно-исторический журнал. 1960. N 1. С. 96.

Но как показало время, история все расставила по своим местам. И примером этого является героическая Победа нашего народа.