Ограничение родительских прав

Ограничение родительских прав не представляет собою новеллу в буквальном смысле слова. Оно было известно российскому семейному законодательству и ранее. При этом главная цель существо­вания правовых норм, предусматривающих ограничение родительских прав по суду, состояла в защите нарушенных прав ребенка, чья жизнь, здоровье, воспитание в опасности. Опасности, устранение которых не терпит промедления, а потому не связано с тщательным сбором дока­зательств, предупредительной работой и т.п., что характерно для исков по лишению родительских прав.

До принятия СК РФ 1995 г. четкой границы между лишением и ограни­чением родительских прав не было. Тем более, что вместо ограничения употреблялся термин «отобрание». Отсюда перенос центра тяжести в пра­воприменительной практике на лишение родительских прав, где все ясно и просто. А дела по ограничению (отобранию) были редкостью, несмотря на то, что большая часть детей нуждалась именно в скорейшей защите. Действующий СК РФ попытался устранить имевшие место пробелы, вне­сти определенность в понятие вовсе не тождественных с правовой точки зрения терминов: лишение-ограничение родительских прав, оставляя без изменения главную цель ограничения: защиту ребенка.

В ст. 73 СК РФ «Ограничение родительских прав» (п. 1) вновь исполь­зуется понятие «отобрание»: «Суд может с учетом интересов ребенка при­нять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав)». Следо­вательно и в этом тексте ставится знак равенства между ограничением и отобранием, что осложняет использование ст. 73 СК РФ. Тем более, что никаких разъяснений на этот счет постановление Пленума Верховного Суда РФ не содержит. Поэтому возможен вывод, что имеется в виду огра­ничение родительских прав путем отобрания ребенка у родителей (одно­го из них) на основании судебного решения, где должно быть сказано:

—ограничить в родительских правах;

— отобрать ребенка у родителей, чьи права ограничены.

Более четко теперь обозначены в СК различия между основани­ями лишения и ограничения родительских прав. Оставляя по-пре­жнему опасность пребывания (нахождения) ребенка с родителями (одним из них) как главное условие государственного вмешатель­ства в семейные дела ради спасения несовершеннолетнего, п. 2 ст. 73 СК РФ гласит: ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для него по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не завися­щим. В открытый перечень таких обстоятельств СК РФ включает пси­хическое расстройство, иное хроническое заболевание, стечение тя­желых обстоятельств и т.п.

Так, органы опеки и попечительства предъявили иск об ограниче­нии родительских прав Е. в отношении ее малолетнего сына Алексея. Она 5 лет состояла на учете ПНД, лечилась, но безрезультатно. Когда мальчику исполнился всего один месяц, она бросила его во время очередного запоя. Ребенок был направлен в больницу, откуда Е. мать забрала его домой. Через 3 месяца все повторилось: 4-х месячный Але­ша, брошенный матерью, опять попал в больницу. Мать, придя в себя, опять забрала его. Явно больная женщина-мать как могла боролась за ребенка, но ей это не удавалось. А он пребывал в опасности, нахо­дясь на краю гибели. Поэтому иск об ограничении родительских прав был удовлетворен.

При наличии у родителей (одного из них) психического заболе­вания, возникает проблема профессионального определения его при­роды, симптомов, влияния на волевую сферу поведения родителя, степень опасности для ребенка. По мнению специалистов, не исклю­чены случаи, когда родители не способны осуществлять надлежащее воспитание детей не в силу своего виновного и противоправного по­ведения, а по причинам медико-психологического характера, например, при некоторых психических заболеваниях, нарушении деятель­ности центральной нервной системы и т.п. При наличии у суда сведе­ний о таких обстоятельствах и для установления степени их влияния на способность к осознанно волевому поведению целесообразно на­значение комплексной психолого-психиатрической или медико-психологической экспертизы (в зависимости от специфики исследуемо­го объекта).

Надо сказать, что информация о наличии у ответчика психического заболевания, представляющего угрозу для семейного воспитания несовер­шеннолетнего, чаще всего поступает от истца, но в разных ситуациях:

• когда ставится вопрос об определении места проживания ребенка с одним из родителей. Тогда речь об ограничении родительских прав не идет, и суд не вправе по собственной инициативе изменить исковые требования;

  • если возникает спор по поводу общения с ребенком одного из родителей. И здесь имеют место совершенно иные исковые требования, изменить которые суд также не вправе;
  • при рассмотрении иска о лишении родительских прав, где опас­ность пребывания ребенка с родителями (одним из них) объясняется, главным образом, психическим заболеванием матери, отца. В подобных случаях действует п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ, где суду предлагается, отказывая в иске о лишении родительских прав, применить ст. 73 СК РФ (ограничение родительских прав), после чего ребенок будет отобран у родителей (одного из них).

Какое хроническое заболевание может послужить основанием для ограничения родительских прав (исключая хронический алкоголизм или наркоманию), сказать трудно. Дело не только в опасности инфекции, исходящей от тяжело больного, допустим открытой формой туберкуле­за и т.п., но и в том, что родители (один из них), например, пренебре­гают всякими мерами предосторожности, профилактики, не хотят ле­читься. Только тогда возможно ограничение родительских прав. То же самое можно сказать о родителе-инвалиде I группы, допустим, по зре­нию. Конечно слепой человек не в состоянии самостоятельно создать необходимые условия жизни ребенка в семье. И только, если он отвер­гает всякую помощь родственников, посторонних, социальной служ­бы, не исключается постановка вопроса об ограничении его в роди­тельских правах ради спасения детей, особенно малолетних.

Трудно представить себе, какое стечение жизненных обстоятельств позволяет ограничить в родительских правах. Пожалуй, единственным примером может послужить ситуация, если молодая обманутая одино­кая мать, пытается забыться в алкоголе, наркотиках, но есть еще на­дежда спасти ее и ее ребенка.

Другое - более распространенное основание ограничения родитель­ских прав, заключается в отсутствии достаточных доказательств для удов­летворения иска о лишении родительских прав, когда суд приходит к выводу о применении вместо ст. 69 СК РФ (лишение родительских прав) ст. 73 СК (ограничение родительских прав) В качестве примера можно привести следующую ситуацию.

Отец детей Н. — не просто пьяница, будучи человеком жестоким по натуре, к детям относился плохо, наказывал их за малейшие про­винности. Сам же о детях не заботился. Поэтому были все основания для лишения его родительских прав. Мать детей, напротив человек слабохарактерный, мягкий, противостоять мужу не могла, смири­лась с тем, что дети вместе с нею голодают, живут в невыносимых условиях. Вот почему иск о лишении отца родительских прав, а ма­тери об ограничении ее в родительских прав был удовлетворен, после чего детей передали на попечение органов опеки и попечительства. Но истцу всегда необходимо доказать, что ребенок, находясь с ро­дителями (одним из них), в опасности. В противном случае в иске об ограничении в родительских правах будет отказано. Примером может

служить дело по иску К. (бабушки) к Т. — матери 9-летней Наташи (отец девочки не записан в свидетельстве о рождении).

По утверждению К. сожитель матери — регент церковного хора, проявлял к девочке сексуальный интерес. Девочка жаловалась бабушке, что он ее бьет, допускает развратные действия на глазах ответчицы, заставляет голой танцевать в присутствии матери. По утверждению истца ребенок испытывает в доме матери нравственные и физические страдания. По ее просьбе несколько раз проводилась судебно-медицинс- кая экспертиза девочки, результаты которой не позволяли возбудить уголовное дело. При этом в заключении главного специалиста районной управы обращалось внимание на то, что ребенок опрятен, а мать мно­го внимания уделяет музыкальным занятиям Наташи. В результате, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований К., и ее иск удовлетворен не был. Ситуация типичная, но требующая более внимательного отношения к доводам истца. Отсутствие уголовного дела еще не доказательство того, что 9-летняя девочка вне опаснос­ти, а потому нет надобности в ограничении родительских прав ее матери.

Другой пример, свидетельствующий о необходимости ограничения родительских прав Ч. в отношении ее 16 летней дочери Анны.

В доме девочки поселился сожитель матери. В пьяном виде (это обычное его состояние) он, по словам девочки, избивал ее, набрасы­вал на шею веревку, пытался душить, наносил удары кулаком в лицо. Угрожая, заставлял пить водку. И все это происходило на глазах матери, безразличной к подобным методам воспитания. В результа­те, Аня ушла из дом, ночевала в школе, ночью ходила по улицам, пока ее не задержали работники милиции. В отношении истязавше­го девочку сожителя было возбуждено уголовное дело. А мать оста­лась как бы не при чем, хотя было бы уместно предъявить к ней иск об ограничении родительских прав.

Прямая связь ограничения родительских прав с отобранием (изъя­тием) ребенка у родителей (одного из них) позволяет заметить, что там, где несовершеннолетний находится вне сферы личного контак­та с матерью, отцом, в отличие от лишения родительских прав, их ограничение, на наш взгляд, состояться не может. Находясь в Доме ребенка, детском доме, у опекуна (попечителя), в приемной семье, несовершеннолетний вне опасности. Вот почему следует согласиться с решением суда об ограничении родительских прав Е. в отношении одного из двух ее сыновей. Другой мальчик в возрасте 10 лет, был направлен опекуном на учебу в США в Американский колледж, где находился постоянно. Естественно, в условиях, которые ему не угро­жали.

 

До появления СК РФ 1995 г. к числу спорных относился вопрос, считать ли отобрание ребенка по суду предупредительной мерой воз­действия. Сейчас подобный вопрос не возникает, так как ч. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ гласит: «Если родители (один из них) не изменят своего пове­дения, орган опеки и попечительства по истечении 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав». Таким образом, речь идет об обязанности предъявить подобного рода иск. Следовательно, применение ст. 73 СК РФ, предусматривающей ограничение родитель­ских прав, есть не что иное, как одна из разновидностей предупрежде­ния тем, кто нарушает права ребенка. Причем «в интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении роди­телей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока». Но на практике трудно найти дело где бы иску о лишении предшествовал иск об ограничении, чему есть свое объяснение. Хотя, как правило, родители (один из них), чьи права ограничил суд, не меняют своего поведения, образа жизни, их ребенок уже вне опасности, поэтому воз­ложение ответственности на родителей в виде лишения родительских прав, утрачивает свою остроту. Тем самым, защита прав ребенка не доводится до своего логического конца, ибо последствия ограничения родительских прав не тождественны тем, что возникают после утраты родительских прав по суду.

Что касается последствий ограничения родительских прав, то к ним ст. 74 СК РФ относит:

Вместе с тем, ст. 75 СК РФ специально оговаривает: «Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного вли­яния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органов опеки и попечительства либо согласия опекуна (попечителя), прием­ных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором на­ходится ребенок». Такой оговорки ранее действовавшее семейное зако­нодательство не знало, что вовсе не означает, что лица, лишенные родительских прав, такого права не имеют.

Поддержание личного контакта с ребенком в случае ограничения родительских прав необходимо:

—  прежде всего ребенку, испытывающему добрые чувства к своей матери, своему отцу;

— родителям, которым их дети дороги;

— родителям, которые не оставили надежды на перемены в образе своей жизни;

— родителям, которые не хотят, чтобы их лишили родительских прав.

Следовательно ст. 75 СК РФ преследует разные цели. Чтобы их достиже­ние стало реальностью, данная статья СК РФ практически не ограни­чивает круг лиц, дающих разрешение на встречу. В их числе, главным образом, те, кто принял на себя заботу о несовершеннолетнем. Здесь и органы опеки и попечительства, чьей функциональной обязанностью является защита прав ребенка как таковая. Поэтому они вправе нало­жить запрет на контакт с ребенком, если есть сведения, что встреча несовершеннолетнего с родителями (одним из них) не в интересах ре­бенка.

Таким образом, при ограничении родительских прав правовая связь родителей с их детьми, основанная на факте их родства, сохраняется. Следовательно, сохраняются и связывающие родителей, родственни­ков и детей имущественные права и обязанности, в том числе, касаю­щиеся получения алиментов, наследства. Но обязанность содержать своего ребенка сохраняется и после ограничения родительских прав, на что обращает внимание п. 5 ст. 73 и п. 2 ст. 74 СК РФ. В качестве правовых последствий ограничения родительских прав фигурирует и передача ребенка, изъятого по суду от обоих родителей либо одинокой матери, на попечение органов опеки и попечительства (п. 4 ст. 75 СК РФ). При этом в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ обращается внимание на то, что при передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суду не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское уч­реждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.), так как выбор способа устройства детей относится к компетенции указанных выше органов.

Поскольку ограничение родительских прав имеет определенные пра­вовые последствия, постольку на суд возлагается обязанность в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограниче­нии родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (ч. 2 п. 5 ст. 73 СК РФ, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Открыть Сайт адвоката Игнатова О.Л.